贏在第二起跑線上

在各地商務“硬成本”趨同化的情況下，提高行政效能，降低投資“軟成本”，正成為區域爭先發展的新賽場。可以預見，誰在效能建設上先行一步，誰的政府服務產品更具吸引力，誰就贏得了新一輪區域競爭的先機。在xx，機關的高效服務如同一隻充滿魔力的巨手，為“xx之路”插上了效率的翅膀，打造出一個嶄新的“效率xx”。 日前，我們赴xx進行了專題學習考察，所見所聞使我們耳目一新，倍受啟發。 一、“效率xx”印象 政府因服務而立身，服務因效能而精彩。可以説，效能建設是xx走向服務型政府征途中最大的一筆“投資”。 ——捨得“花力氣”。近年來，xx市委、市政府鮮明地亮出“效率xx”的城市名片，把效能建設作為貫穿政府一切工作的靈魂，擺在了全市各項工作的突出位置。組織有保障。成立了市機關效能建設領導小組、機關效能督查領導小組，分別由市主要領導任組長，負責全市機關效能建設和評估的組織協調工作。同時下設辦公室，具體運作，督促檢查。制度有保障。相繼出台了《效能建設工作意見》、《提高機關效能的若干規定》等規範性文件，以制度管人，靠制度辦事。機制有保障。制訂了《效能評估實施意見》, 採取定量與定性、靜態與動態、集中與經常、明查與暗訪相結合的辦法，對全市所有73個市級機關進行效能建設評估，以分數排位次，以位次論獎懲。 ——捨得“小利益”。不少地方的審批中心都碰到了同樣阻力：部門不願放權，行政審批表面上進了中心，決定權卻還留在部門。xx則很好地解決了這一問題。他們認為，“有舍才能有得，先舍才能先得，大舍才能大得”，“捨得部門小利益，才能換來環境大改善，推動經濟大發展”。該市把審批事項的“進駐率”、“授權率”和“辦結率”作為考核部門效能狀況的重要指標，抓住關鍵，兑現獎懲，強力推進，效果顯著。僅去年進行的第四次大規模“提速”中，審批事項減少了26%，總承諾期由原來的207天縮短為71天，減少了136天！ ——捨得“亮家醜”。開展效能建設，社會是考場，羣眾是評委。市委、市政府從各行各業聘請了26名特約監督員，他們不領薪酬，不公開身份，通過“綠色通道”，將暗訪情況直接與市委書記、市長溝通，直接向效能辦公室反映，使效能評估依據更充分，素材更充實，視角更廣闊。在xx，暗訪情況隨時都有可能上電視，媒體發揮着重要的監督作用。不少部門都有這樣的心態，“我知道會有暗訪，只不過不知道哪天來”。強大的外部監督力量，促使他們每天都緊張起來，每天都處在監督之下。 ——捨得“斬馬謖”。只有賞罰嚴明，説到做到，效能評估才能成為高懸利劍。xx將評估結果與各部門的年終考核獎直接掛鈎，納入到部門主要負責人的管理檔案，作為其獎懲、使用的重要依據。XX年，1名鎮長、5名副鎮幹部因連續兩年居於評估末位，自動進入免職程序，被就地免職。 付出才有回報。經過近兩年的效能建設，xx的機關工作作風、工作效能明顯改善，人民羣眾對機關工作滿意度明顯上升，全市經濟發展的活力明顯增強。中央電視台舉辦的XX年度魅力城市評選活動中，xx作為全國唯一縣級市入選；國家統計局發佈的XX年全國綜合發展百強縣統計信息，xx位列第二，較上年又上升一個名次。 二、比照先進當自強 行政效能，簡而言之，是指行政管理效率、效果和效益的綜合體現。對比xx，我們在這方面亟待解決的問題，至少可以用“五個最”來概況： 最大的阻力的是“惰性”。認為秦淮落後，慢是特色；滿足好事多磨，磨是古訓；相信忙有風險，慢才保險；覺得效能是體制問題，體制順，百事順；感到“提速”是普遍現象，大家動，我才動。有了這些認識，安於現狀、不思進取的惰性就產生了；事不關己、得過且過的風氣就形成了；自以為是、各行其是的現象就出現了。 最難管的是“條條”。垂直管理部門自成系統，權限集中，對區域發展的作用舉足輕重，同時也容易遊離於有效的監督制約之外。在此情況下，有的垂直管理部門對無利可圖的工作撒手不管，對有利可圖的工作一手管死。近年來，我們受理的行政效能投訴，涉及“條條”部門的佔了相當比重。 最頭痛的是“中梗阻”。有的部門和單位存在政令不暢的現象，如上下熱中間冷、上下通中間阻、上下急中間怠等。特別是個別部門對區委常委會、區政府常務會研究決定的一些事項，以部門利益來取捨，憑個人好惡來篩選，嚴重影響了全區中心工作和重點任務的進展。 最麻煩的是“事難辦”。在調研中，企業反映，有一些部門門好進了，臉好看了，人好找了，但事情仍然難辦。崗位虛設、責任虛擬、技能虛空、作風虛浮等問題沒有得到徹底解決。有的簡單的事情、容易的事情，久拖不決，小事拖大，大事拖難。 最反感的是“三亂”。有的部門和部門職能轉變沒有完全到位，以收費代管理、只收費不服務等現象在一定程度上依然存在。部分企業認為，現在個別部門收取的諮詢等費用太多。 三、幾點建議 學習xx，目的是學xx之長，補秦淮之短，取xx之經，創秦淮之新。為此，在進一步提高認識，精心組織，加強宣傳，營造氛圍的基礎上，我們提出以下對策和建議： 1、圍繞“一個目標”，提高效能建設的針對性。一個目標即打造最佳發展環境。具體來講，就是要通過三年左右的時間，努力實現“八個明顯提升”，確保效能建設的主要指標位居全省同類城區前列和全市領先位置。一是幹部整體素能的優良率明顯提升；二是機關的辦事效率明顯提升；三是依法行政的準確率明顯提升；四是政務公開的羣眾知曉率明顯提升；五是重點工作和任務的完成率明顯提升；六是羣眾信訪問題和涉及羣眾利益熱點問題的解決率明顯提升；七是機關信息技術的運用率明顯提升；八是羣眾和企業的滿意率明顯提升。 2、抓住“兩個節點

”，彰顯“效率秦淮”的先進性。在實施步驟方面，區委、區政府提出了“基礎建設年”、“全面推廣年”和“總結提高年”的三年規劃。我們感到，其中兩個工作節點尤為重要。第一個工作節點是年內建成全區行政審批中心，實現效能建設由“重典治標”向“重在治本”的根本性轉變。要按照“項目能進則進、手續能簡則簡、回覆能快則快、服務能優則優”的原則，積極推行“一站式審批”、“並聯審批”、“網上審批”等審批方式改革，研發效能監控計算機網絡系統，形成緊湊的流水線，縮短工作鏈條，方便羣眾辦事。對審批權以外的其它執法權，要貼近政策底線，創新“首查整改制”、“收費就低制”、“處罰備案制”“例行檢查預告制”、“信用企業免檢制”、“重點企業綠卡制”等制度，實行 “保護型執法”、“疏導型執法”和“親民型執法”，杜絕“摧殘式執法”。第二個工作節點是在執法部門導入 iso9000國際質量標準體系認證，實現政府服務模式由“業務主導型”向“顧客導向型”的根本性轉變。建議推廣區房產局等部門開展iso認證的經驗，嘗試將iso9000質量認證體系導入到機關管理當中，制訂政府服務標準，重組行政管理流程，縮短循環時間，保障服務品質，最終要讓羣眾像逛商店一樣享受政府的事前、事中和事後服務，努力實現政府管理的高效化、政府服務的規範化和服務品質的標準化。 3、實行“三個分類”，增強效能評估的科學性。一是分類實施。建議對行政司法和黨羣部門分別考評。黨羣部門參加效能評估，不計分數，評估等次參照年底機關作風評議結果。二是分類計分。行政司法部門的效能評估主要採用民主評議和集會考核兩種方法，分別佔40%和60%。民主評議分值參照年底機關作風評議的結果。集會考核內容則包括“機關作風”、“依法行政”、“政務公開”和“年度工作目標”等4個方面，每個方面細化項目，每個項目量化分值。同時，結合日常督查、明查暗訪、部門獲獎等情況，給予加分或扣分，提高評估結果的真實度。三是分類參與。民主評議由居民、投資者、人大代表、政協委員、機關幹部等社會各界人士參與，反映公眾評價；集會考核則由相關部門抽調人員，實地考核，體現區委、區政府的評價。 4、授予“四項權力”，強化結果運用的權威性。一是統一考核權。整合區委、區政府的各類考核，一併納入機關效能評估。機關效能評估作為區委、區政府對各部門唯一的年度考核，考核等次由區委、區政府決定。二是優先評判權。評估結果作為評判部門、幹部的重要依據，與評獎評優掛鈎，與業績評定掛鈎，與選拔任用掛鈎。區內評先獎優、兑現獎勵、任用幹部，應徵求效能建設領導小組的意見。三是一票否決權。效能評估排名後五名的部門，自動取消其所有全區性評先資格。四是責任查究權。機關工作人員一年內被效能告誡一次的，要作出書面檢查，並取消當年評先評優資格；被效能告誡二次的，要通報全區，扣發綜合考核獎的50%，當年年度考核應定為稱職以下格次；被效能告誡三次的，扣發綜合考核獎全部獎金，並停職離崗培訓，符合辭退條件的，給予辭退處理。部門一年累積發生效能告誡兩次，通報全區；發生三次的，單位黨政一把手向區委、區政府作書面説明；發生四次的，由區效能建設領導小組提請區委常委會研究，給予單位黨政一把手就地免職處分。對機關效能評估連續兩年排名後五位的部門，給予通報批評，並對黨政主要領導實行誡勉談話。垂直管理部門由區委、區政府聯合發函，向其上級主管部門提出幹部人事任免意見和建議。

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