關於實施"十二個一"工程的調查

關於實施"十二個一"工程的調查

鐵嶺市工商行政管理局馬曉光

鐵嶺市工商局擔負着全市7131户企業、84646户個體工商户的監督管理工作，2004年來，我們結合鐵嶺地區實際情況，着眼鐵嶺作為農業大市的特點，圍繞全市"五大戰略"，按照用工業的理念謀劃農業的思路，始終把支持地方經濟發展作為工商工作永恆的主題，把握市委、市政府實現農業產業化新突破的目標，把支持農村經濟發展作為工商機關義不容辭的責任，進一步解放思想，明確工作思路，積極探索，大膽創新，充分發揮工商職能作用，在支農、護農、服務農民方面做了一些工作，取得了一定成績，為促進農村經濟特別是地方經濟發展做出了工商部門的應有貢獻。按照市委要求，我們就兩年來全市工商系統深入開展"十二個一"工程情況展開了認真調研，現提出調研報告如下:

一、"十二個一"工程的提出，是工商部門解放思想、開拓創新，自覺踐行"三個代表"的新思路。

鐵嶺市是一個典型的農業地區。素有"遼北糧倉"之稱，是國家重點商品糧基地之一，是遼寧重要的禽畜生產基地。可以説，鐵嶺全面建設小康社會的重點在農村。為此，鐵嶺市委、市政府提出了樹立工業立市思想，加速工業化，推進農業化，提高城鎮化，用"三化"解決"三農"問題，實現"三個新突破"的全市經濟工作思路。針對這個實際，2003年9月，市工商局黨組在認真學習了十六大報告、"三個代表"重要思想、胡錦濤總書記"七一"重要講話之後，提出了"鐵嶺實現三個突破，工商服務一馬當先"的口號，並針對鐵嶺農業地區的特點，把為地方經濟發展服務向農村延伸，確立了支持農村經濟發展的指導思想，制定並出台了《鐵嶺市工商局關於發揮職能作用支持農村經濟發展的若干意見》共10個方面40條，從工商行政管理角度最大限度地形成和完善了一系列支農、護農優惠政策。此《意見》的出台得到了廣大農民朋友的歡迎和鐵嶺市政府的高度重視，鐵嶺市政府以政府辦文件（鐵政辦發[2003]47號）的形式將我們出台的這40條支農、護農優惠政策下發各地執行。其核心內容是：積極培育農村龍頭企業、生產大户,引導其向集團化經營轉變;鼓勵建立科技型農業企業和農產品深加工企業,促進科技興農戰略的實施;積極培育農村專業市場,幫助有特色的農村專業市場與外埠批發市場、農貿市場等相關市場建立產、供、銷關係;加大廣告宣傳力度,提高農產品、農副產品知名度;積極支持無公害農產品、綠色食品、有機食品的深加工,提高農產品質量安全水平,鼓勵其產品向市外、省外、國外銷售;鼓勵支持農村企業實行跨行業、跨地區聯合;實施著名商標戰略,引導農村經濟走"品牌興農"、"品牌富農"之路;發揮合同監管職能,規範農業訂單,發展訂單農業;扶持農民進入市場從事種養殖業和經紀人的經營活動,大力發展農村個體私營等非公有制經濟。這40條政策的出台進一步明確了工商部門支持農村經濟發展的重點，為全面開展好支持農村經濟發展的各項工作指明瞭方向。

2004年,黨中央1號文件再次提出要加大解決"三農"問題力度,特別是市委關於解決"三農"問題常委擴大會議後,市工商局黨組及時組織了三個層次的學習討論,掀起了學習講話,支持農村經濟發展的熱潮。一是以黨組中心組學習的形式,市局黨組成員學習了十六大報告、"三個代表"重要思想、中央1號文件、李文科書記講話、國家工商總局、省局領導講話,解讀內容,領會實質,統一思想,把各項政策貫徹落實;二是以局務會擴大會議形式,組織市局機關中層幹部和基層13個單位"一把手]學習各級領導講話,統一認識,一個聲音喊到底;三是以"三個整頓"形式組織全體工商幹部學習,不斷增強緊迫性和責任感。通過學習,一方面破除了三種思想認識,即破除了無關的思想,進一步樹立了接受地方黨委、政府的領導更加積極主動,服務地方經濟更加熱情到位,與兄弟單位的關係更加親密融洽的觀念,進一步認識到了工商部門的發展與地方經濟的發展一榮俱榮、一損俱損,地方經濟繁榮發展了,才有工商事業大展宏圖的舞台。破除了對立的思想,進一步認識到了千頭萬緒的工商工作與支持農村經濟是相輔相成、相互促進的,做好了支持農村經濟發展工作,工商工作也會提升到一個新的檔次、新的水平。破除了畏難的思想,進一步樹立了信心,迎難而上,增強了緊迫感和責任感,爭做支持農村經濟發展工作的典型和模範。另一方面深切感到,作為市場監督管理和行政執法機關,在肩負着市場主體准入、維護市場經濟秩序、維護經營者和消費者合法權益的重任同時,在實現鐵嶺"三農"問題新突破上發揮更大作用是工商部門踐行"三個代表"的具體體現。

在此基礎上，我們於2004年4月出台了深化支持農村經濟發展工作12項新措施。明確提出在支持農村經濟發展工作中要做好"十二個一",即支持一批種植養殖大户進入公司化、企業化的生產經營;支持一批農民進入流通領域;扶持一批從事農副產品深加工的龍頭企業;發展一批農村經紀人;支持一批農副產品生產基地發展訂單農業;註冊和發展一批農副產品商標;發展或者培育一批農副產品經營銷售的誠信市場;發展一批農副產品生產經營的誠信村屯；發展一批農村維權投訴站和農村志願維權者;支持一批農村工業園區的項目建設;曝光一批農村打假典型案件；樹立一批積極為農村經濟工作服務的基層工商所和基層工商管理人員。我們把這12項內容作為一項系統工作來抓,做到了有組織、有領導、有計劃、有安排、有措施、有督促、有檢查,成立了領導小組,設立了辦公室,對每一條都明確了分工,確定了主管領導,量化了指標,責任到了部門。

二、"十二個一"工程的實施，是工商部門深化職能，轉變觀念，支持地方經濟發展的有效載體。

為進一步統一思想,提高認識,明晰服務農村經濟發展思路,市局黨組全體成員和8個業務科室負責人組成督查調研組,深入8個縣區,邀請當地黨委、政府分管農業的書記、縣(區)長,採取聽彙報、實地考察、召開座談會的方式,一個縣一個縣調查研究,督查落實,並聽取當地領導的建議,確保了支持農村經濟發展各項政策措施得到落實。同時,專題召開了發揮職能作用支持農村經濟發展理論研討會,市局黨組全體成員、各基層單位一把手、市局機關各科室負責人蔘加了研討。從理論、實踐、經驗等幾個方面進行了交流,深入探討了支持農村經濟發展的新措施、新辦法,營造了一種理論氛圍,推動支持農村經濟發展工作更深入開展。與此同時，為進一步做好幫扶工作,實行了"雙聯繫"制度,制定了《鐵嶺市工商行政管理機關與重點企業聯繫制度》和《工商行政管理所與專業村屯定點聯繫制度》,將有一定規模、經營情況良好的企業和具有一定生產規模、專業性較強、市場覆蓋面較大、市場前景看好的專業村屯作為重點聯繫對象,從而幫助其擴大生產規模、提高產品質量並依法誠信經營。同時確定專門人員,與企業建立固定、長期的聯繫,提供政策支持和優質服務,幫助企業排憂解難。還聘請企業法人和農民代表為執法監督員,舉辦培訓班,召開座談會,徵求意見和建議。機關和工商所對重點聯繫的企業和村屯建立聯繫檔案,檔案包括幫扶時間、幫扶具體事例、幫扶時限、幫扶效果等內容,形成重點企業一户一卡,重點村屯一村一檔,便於掌握情況,規範管理,提供服務。目前,全市已經確定200户重點企業和20個專業村屯作為第一批聯繫對象,以取得良好效果。

（一）積極引導，重點扶持，營造方便快捷市場準入環境。

一是積極支持種植、養殖大户進入企業化、公司化生產經營。我們以專業村屯、專業基地和有一定知名度的產業為重點,引導種植、養殖大户採取參股、聯營、合作等方式擴大其生產經營規模,逐步形成生產、加工、銷售一體化的生產經營格局。全市計劃支持1000户種植、養殖大户。在我們的積極支持幫扶下,已經有313户具有一定規模的種植、養殖大户從鬆散型、小户型、粗放型進入企業化、公司化經營,形成了一批種植、養殖民營經濟集中區,有力地促進了種植養殖業發展,拉動了周邊乃至當地農村經濟的發展。優秀共產黨員-----原長春軍分區副司令員李守發同志1998年退休後回到老家開原市馬家寨鄉杏花村帶領當地農民創業致富。被社會各界讚譽為"扶貧司令"，他的事蹟廣為流傳，並受到中組部部長劉雲山同志的充分肯定。在實施"十二個一"工程中，我們把李守發同志作為了重點聯繫和扶持對象。我們瞭解到原來李守發同志帶領鄉親們的致富項目主要是種植糧食和苗木花卉等經濟作物，後勁不足，我們對他的情況做了仔細的瞭解和分析後，重新幫助他確立了發展養殖業和飼料加工業，走農業產業化道路，實行公司制管理的新方向。為此我們不但請來驗資等部門到杏花村現場辦公，及時協調各部門關係，還為其迅速辦理了開原市李守發實業有限公司的營業執照，該公司主要是帶領鄉親們養肉牛。公司成立後，為了幫其做大做強，我們及時牽線搭橋，為公司聯繫到了向中東出口牛肉製品的長春皓月集團，2004年4月，長春市副市長和皓月集團董事長來到杏花村，與開原市李守發實業有限公司正式簽定協議，李司令飼養肉牛，皓月集團全部收購，這樣一來，產品的銷路問題解決了，但李守發為養殖場興建的小型水庫卻出現了滲漏問題，我們又請來防水專家進行專程指導，解決了水庫蓄水難的問題；黃牛飼養需要技術，我們就帶他到開原東羽乳業有限公司學習荷蘭技術，提高了黃牛飼養速度，解決了疾病防治問題。在我們的全程支持幫助下，現在，開原市李守發實業有限公司已經正式啟動生產經營，下一步我們擬幫他註冊"司令"牌和"李守發"牌商標，真正把開原市李守發實業有限公司做大做強，成為開原農村經濟發展的一張名片。

調兵山市太平村農民劉永超興辦的養牛基地和乳製品加工企業,我們特事特辦,專人負責,全程服務,與銀行、建委、規劃、土地、房產等部門聯繫解決貸款、建房和土地徵用問題,並與省局溝通,為其核準了遼寧基程乳業有限公司的名稱。又推薦該公司加入市中、小企業家協會,出國參觀學習,引進了澳大利亞種牛,經營情況良好,安排100多名農民就業,也帶動了太平村成為全市養殖業的專業村。老城海華、安家兩大肉聯廠生豬屠宰加工促進了當地及鄰近鄉鎮生豬飼養業的發展，圍繞這兩家企業的養殖專業户已達4000餘户。

二是積極扶持從事農副產品深加工的龍頭企業。針對鐵嶺農業和農村實際,抓住農業產業鏈條,選準重點行業,實行定點聯繫和綠色通道制度,積極扶持企業做強做大。全市已重點扶持140户龍頭企業。我們下大力氣扶持遼寧美麟集團、金丹藥業、宏宇生物等一批農產品深加工企業的發展。遼寧美麟集團是西豐縣以柞蠶繭為原料的深加工龍頭企業，該企業年需要加工大繭5000噸左右。收購大繭需要一支龐大的販運隊伍。但是柞蠶繭的販運需要國家經濟計劃部門審批，否則，工商部門可根據《投機打把行政處罰暫行條例》對其進行沒收處罰。如果我們嚴格地執行計劃經濟時出台的政策，就會把這條路堵死，販運大軍將不復存在，企業生產也要受到很大影響。針對這個現狀，我們結合本地的實際情況，靈活運用政策，為販運大户核發了營業執照，使他們變成合法的經紀人。這樣就使柞蠶養殖户、販運户、加工企業形成了一條龍，實現了產、供、銷均得利的良好局面。與此同時，我們還積極鼓勵柞蠶的副產品繭蛹的銷售户和外來客户來西豐經營，對其不查、不扣、不罰，促進了產品流通。由於我們的大力扶持，遼寧美麟集團幾年間不斷髮展壯大，年銷售收入已達上億元，帶動了4000多户養蠶户走上了致富路。在遼寧美麟集團組建集團過程中,我們主動深入企業,幫助制定組建方案,填寫各種表格,只用幾天時間就辦完了集團公司營業執照,該集團生產的絹紡製品,拉動了西豐縣柞蠶業的發展。昌圖亮中橋酒業集團是一個以農業資源開發為主的生產加工型企業,擁有註冊商標18個,一年納税近百萬元,安排剩餘勞動力2000人。2003年因沒有參加年檢,被吊銷了營業執照,現在企業還想重新組辦集團,使用原名稱,但《企業名稱登記管理辦法》規定"被吊銷營業執照的企業名稱三年內不得使用原名稱"，對此，我們放寬政策、特事特辦，同意其繼續使用原企業名稱,登記人員利用休息日深入到企業,幫助辦理各種手續,目前,該集團越做越強,前景看好,企業由衷地説"工商局可幫我們大忙了",還送來了寫有"心繫富民業、服務為發展"的錦旗。

三是積極引導農民進入流通領域,開展經營活動。針對當前農民羣眾政策信息較為閉塞的實際，採取出動宣傳車、印發政策指南、消費信息等方式，深入鄉鎮、村街、田間地頭，宣傳講解政策，引導農民轉變觀念，鼓勵開展多種經營，積極參與市場競爭，逐步發展壯大。我們規定，凡是農民在鄉村從事無固定經營場所的商業零售和修理服務等流動經營活動的，凡農民在縣內集貿市場或指定區域內，銷售自產自銷農副產品，偏遠山區的農民從事個體經營的，均可免於工商登記和繳納工商管理費；全市計劃扶持1萬户農民進入市場，現在已有6923名農民進入流通領域，從事種植、養殖、種養加工、運輸、銷售等，使農民真正從自給自足的小生產者向市場主體轉化。調兵山市工商局配合大明鎮政府、曉明鎮政府建起了肉牛奶牛交易市場和飼料交易市場。對進場交易的業户,扶持發展,免收工商管理費;對專門從事販運的車輛免收管理費;派專人受理諮詢,提供服務,維持市場交易秩序;還在兩處大型集貿市場設立了4個肉牛專業户定點銷售攤牀,2個蛋雞專業户定點銷售攤牀,對這些攤牀一律免收工商管理費。

四是積極鼓勵發展農村經紀人,扶持行業協會發展。農村經紀人在農村經濟發展中發揮着重要的橋樑紐帶作用。我們對農村經紀人實行"零費用准入",只要辦理工商備案手續即允許經營,免收個體工商管理費。還舉辦培訓班,宣傳《經紀人管理法》,規範經紀人的行為,鼓勵具備條件的農村經紀人開辦經紀人事務所和經紀公司。積極引導、培育、發展一批懂技術、善經營、會管理的科技中介型、流通中介型、勞務中介型經紀人隊伍,帶領農民致富。全市計劃發展1500名農村經紀人,現已經發展1661名,並向省局上報了11名科技經紀人。通過設立宣傳欄、發放宣傳資料、開辦培訓班等形式，廣泛宣傳《經紀人管理法》，制定《經紀人經營行為準則》，確保經紀人在經營中有章可循、有規可依。同時，積極為其提供各種諮詢服務，如:上門進行合同指導，防範合同欺詐，幫助解決合同糾紛；積極引導和鼓勵經紀人組成各類經紀組織和實體，努力在農村培育一批科技中介型、流通中介型、勞務中介型經紀人隊伍。

(二)規範經營行為,倡導誠實守信,營造公平有序的農產品流通環境。

1、加強農業訂單監管,規範合同行為。"公司+基地+農户"是新型農業經濟發展的主要模式,農業訂單在其中發揮着重要作用。針對城市部分企業和廣大農民合同法律素質低、對訂單農業認識不高、不瞭解的情況,我們以服務為切入點,通過多種形式積極宣傳合同法律法規,以強化合同法律意識為中心,緊緊抓住農業訂單的訂立和履行兩個關鍵環節,圍繞"四項制度",對農業訂單實行全程監管和服務。一是實行備案制,基層工商所與所轄鄉鎮村及相關企業按屬地管理,實行農業訂單到基層所備案的辦法,為農業訂單監管掌握第一手材料;二是實行聯繫制,每個農村基層所選派一名業務素質較高的農業訂單聯繫人,聯繫人名單在市局備案。共選出28位聯繫人,定期與企業和農户代表溝通情況,及時解決問題;三是實行跟蹤制,隨時掌握訂單的履行情況,直到訂單履行完畢。四是實行查處制,堅決查處利用訂單搞欺詐等坑農害農的違法行為,切實維護生產者和經營者的合法權益。全市已重點扶持65個農副產品基地發展訂單農業。在昌圖縣鑫源色素染料廠、天馬肥料廠、大興色素源料廠與農民簽訂萬壽菊種植回收合同過程中,我們三次到企業瞭解情況,及時糾正了鄉鎮政府及村委會代替農户籤合同的行為,規範了合同條款,保證了三個企業直接同632户農民簽訂的5390畝萬壽菊種植回收訂單的合法性與規範性,消除了合同中的糾紛隱患,保護了農民的合法權益。開原綠色米業有限公司去年初與農民簽訂5000畝綠色水稻種植回收合同,合同監督人員發現合同中無違約責任和爭議解決方式條款,立即採取了糾正措施,在合同中對產品的跟蹤檢驗、價款的兑現期限、方式和違約責任等條款做了進一步補充,及時消除了妨礙訂單履行的多種隱患。北方綠色食品股份有限公司與清河區曾屯村農民簽訂的葡萄種植回收訂單後，該村農民有50%的秧苗被凍死,我們瞭解情況後，及時與公司溝通，公司當年全部免費為農民補齊秧苗，保證了葡萄訂單的履行。

2、實施名牌戰略,用品牌興農、品牌富農。由於我市農民品牌經營意識淡薄,極具潛力的農副產品因無品牌、缺乏知名度而打不開市場。對此,我們加大工作力度,一是深入農村,宣傳商標法律法規,宣傳農副產品實施商標戰略的重大意義,還組織專題座談,專題討論,引導農副產品企業走品牌農業之路。二是深入各專業鄉鎮、村屯調查摸底,對各類農副產品、土特產品、地理標誌進行分門別類、登記造冊,動員、指導農副產品生產、加工、經營者申報商標註冊。並根據調查摸底情況,對未申請註冊的農副產品進行梳理,篩選排隊,把那些已經形成規模生產的特色農副產品作為扶持的重點。全市扶持註冊117件農副產品商標,其中，扶持爭創市級著名商標14件,省級著名商標8件。為提升品牌意識,營造品牌效益,市局還出資為開原三家子草莓、靠山鎮的苗木花卉、西豐縣平崗鎮三合村的黃瓜等辦理了註冊商標。各縣（市）區工商局也出資幫助註冊了一批知名品牌商標。三是下發了《關於開展"名牌戰略工程"實施意見的通知》和《鐵嶺市著名商標認定和保護辦法》,加強對註冊商標的保護。目前全市已有農副產品註冊商標150多件,北綠食品、墨尼啤酒、盛倉大米、付家源花生、御林白酒、鬱青種子等農副產品註冊商標已被認定為"遼寧省著名商標"。鐵嶺品牌、名牌農副產品開發促進了農村產業結構的調整。如昌圖縣傅家鎮農民生產的"富家源"牌花生,在沒有形成品牌之前,開發面積也只在幾千畝左右,我們幫助該鎮申請註冊了商標,形成品牌,開發面積逐年擴大,輻射周邊鄉鎮,現已開發30多萬畝,變成了名牌產品,產品遠銷加拿大。昌圖大窪鎮的"宇鑫"牌馬鈴薯,在沒形成品牌之前,開發面積也只限於農民的房前屋後,不到萬畝,形成品牌之後,一下子開發到5萬畝以上,吸引了東北三省的客商前來購買。清河楊木鄉的綠色大米註冊為"郎太后"商標,創立了品牌,提高了產品的知名度,也為農民創造了經濟實惠。

西豐縣早在80年代就形成了鹿副產品的集散地，但後期由於造假的比較多，使西豐縣生產的鹿副產品在外地沒人敢買。為了打破這種局面，我們幫助西豐縣鹿源公司在其生產的鹿副產品上加註了防偽標識，使其產品遠銷東南亞等地，並吸引了很多外商到該公司進行帶料加工。為遼寧金丹藥業辦理了"豐鹿"牌商標後，企業的發展規模逐漸壯大，可生產7個劑型、90餘種中藥產品，該公司獨家研發並生產的參鹿膏、全鹿大補丸、茸血補腦液、腎石通等成為國家中藥保護品種，深受消費者青睞，產品供不應求，已產生良好的品牌效應。全縣的養鹿業也隨之發展起來，現有鹿場80多家，參與養殖經銷的從業人員近2000多人，年生產加工經銷鹿茸100多噸，形成了全國最大的鹿產品經銷集散地，收到了註冊一件商標，帶動一項產業，富裕一方羣眾的效果。

3、主動扶持專業村屯,引導依法誠信經營,2003年,我們開展誠信專業村屯評選活動,首次評出了8家誠信專業村屯，現已有13處。掛上誠信牌匾之後,農民得到的好處不只是政府給的相關優惠政策,更重要的是"誠信"令其產品銷路大增.李千户的棒子專業村,舉着"誠信牌"立即引來了外地客商,並打入各地超市,不僅價錢提高了,銷量也增加了一倍;開發區殷家屯是苜蓿草專業村,農民為守誠信,堅決不買捂壞的苜蓿草,感動了廠商,他們生產的苜蓿草全部被瀋陽輝山等奶業公司收購。在此基礎上,我們積極引導專業村屯向規模化發展,走誠信經營之路,增強信譽度。鐵嶺縣王千村是石材專業村,但長期以來一直處於自發開採狀態,加工、銷售、管理混亂,針對這一情況,鐵嶺工商局取得政府支持,組織人員在王千村進行工商法規宣傳,引導農民依法登記、守法經營,經過不懈的努力,大部分經營户辦理了營業執照,進入了正常的管理軌道。同時,針對王千石材沒有品牌、銷路不廣、賣不上好價錢的實際,該局多次與省局、國家總局溝通、協調,出資2500元為王千石材設計、註冊了"王千"牌商標。還組織召開了由縣、鄉領導、43名石材經營者參加的"規範王千石村市場發展石材經濟商討會",就王千石材的發展方向、品種開發、市場開拓、品牌樹立等方面進行了分析、闡釋,受到了當地農民的歡迎,《遼寧日報》、《鐵嶺日報》分別以《王千村人點石成金》、《鐵嶺縣工商局出資為王千石材註冊商標》為題進行了報道,進一步提高王千石材的知名度。經過近兩年的努力，王千石材的生產經營已經由傳統的手工業向機械化加轉變。近日有三户經營者投資近200萬元購置石材加工工具。全村能"雕石"的石匠就將近500人，再加上幾個採石場的農民和40餘名經紀人，2000多人口中從事此項產業的至少達到半數，人均年獲利可達10000元，其石雕產品甚至出口到日本、韓國，形成了相當的產業規模。目前，王千石材經營户年納税17萬餘元，比規範前增加近10萬元。

(三)履行職責,維護權益,營造健康安全的消費環境

1、加大執法力度,嚴厲打擊坑農害農行為,淨化農村市場環境。開展打假維權,整治農資市場秩序是支持農村經濟發展的一項重要工作。近年來，全市工商機關共立案查處農資案件170件,案值144萬元。查處製售假冒偽劣農資商品案件80件;查出假冒偽劣種子2.5萬公斤、化肥575噸、農藥200公斤、農機用柴油、汽油65噸。開展產品質量抽查,強化涉農物資日常監管。積極與省化肥產品質檢站、省農業機械質檢站、市農業局土肥站、市種子管理站等部門配合,組織農資商品抽查行動14次,抽查與農業生產相關商品120個批次,對經銷不合格產品的38家經銷單位進行了立案查處。通過商品質量抽查,鐵嶺地區農資市場的商品質量有了明顯改觀,經銷劣質農資商品案件較上年同期減少了二分之一,僅複合肥一項,今年抽查的合格率較上年同期就上升了12個百分點。在打假維權工作中,我們注重依法保護農村經銷企業的合法權益不受侵害。去年,市重點村辦企業鐵嶺市華銀肉禽公司投訴,昌圖某肉食加工點未經允許在包裝物上使用該公司的廠名、廠址,嚴重地侵害了他們的合法權益,申請予以保護。我們接到投訴次日即趕往昌圖展開調查,最終對違法當事人冒用鐵嶺市華銀肉禽公司的行為處以罰款1萬元,對尚未售出的2萬公斤雞產品及尚未使用的366個冒用廠名、廠址的包裝箱全部予以沒收。遼寧東亞種業有限公司也有類似經歷,事後特地送來一面印有"百姓的保護神,企業的貼心人"的錦旗,表達感激之情。

2、以12315申訴舉報中心為依託,開展農民維權活動。

在工作中,堅持及時受理、及早解決,安排大量執法人員對農民反映的每一件申訴情況進行現場調查核實,積極幫助受害農民索賠,最大限度地補償農民的經濟損失。去年5月,鐵嶺縣腰堡鄉種糧大户吳萬山因其購買化肥的廠家沒明示種肥隔離,使其播種的330畝大豆種子田出現燒苗,我局及時受理了吳萬山的申述，進行了認真細緻的調解,最後，化肥經銷商一次性給吳萬山補償7萬元。兩年來,通過12315受理農民申訴舉報諮詢2000餘件，為農民挽回經濟損失100餘萬元。

3、實施農村維權千百工程。爭取三年內在全市建立100個農家維權投訴站,發展1000名農民維權志願者,做到鄉鄉村村都有農民維權投訴站或維權明白人,方便農村消費者投訴。現已有農村消費維權投訴站130個、農村維權志願者921人。

我局的消費維權工作特別是農村消費維權工作得到了市政府、省局和新聞媒體的高度關注：今年3月初，中央電視台《聚焦三農》欄目組專程來鐵嶺錄製了我局開展農村消費維權工作的專題片，並在"3.15"國際消費者權益日期間向全國播放，在社會各界引起了強烈的反響；今年5月27日，市政府又在龍山賓館召開了全市農村消費維權工作會議，以市政府名義就我局的單項工作召開會議這在我局歷史上還是第一次，省局紀檢組長鄭紅一、市委副書記、常務副市長王秉傑出席會議並高度肯定了我們的農村消費維權工作。今年8月18日，在省局召開的全省農村消費維權經驗交流會上，我局再次介紹了我們的經驗和做法。

在市委、市政府和省工商局的大力支持下，我們陸續開展了消費維權進社區、進鄉鎮、進商場、進校園活動，結合消協基層換屆工作的開展，在調兵山市局開展了"消費者維權投訴站"和"12315申訴舉報聯絡站"進社區和進鄉鎮試點工作，已取得初步成效，下一步準備將這兩站建立到一些大型商場；為5000多名中、國小生髮放了"食品安全消費"宣傳單，併為800多名國小生上一堂消費常識課，通過我們的不懈努力，一個從社區到鄉鎮、從商場到校園的消費維權網絡正在逐步形成。

(四)延伸職能,拓寬領域,營造優質高效的服務環境

1、積極主動牽線搭橋,引進幫銷,促進農村經濟發展。在做好日常監管服務工作的同時,我們還延伸職能,擴大服務領域,以最大的熱情、最實的幫助,為企業辦好事實事。為遼寧宏大肉禽,有限公司通過訂單農業的方式,促使其與1200餘户肉雞養殖户建立了穩定的供應關係,增加了養殖户的經濟效益,推動了調兵山肉雞養殖業的發展。在宏大的典型示範下,博大肉禽公司、興華肉鵝公司等一批技資額超千萬元的大型畜牧龍頭企業相繼出現,進一步拉動了當地肉禽養殖業的發展。昌圖國美綠色養殖,在綠色生豬、綠色牧業的基礎上,幫助其發展綠色飼料,擴大企業規模,前景看好。

2、積極提供政策支持和優質服務,幫助企業排憂解難。鐵嶺大禾清真肉禽有限公司在籌建清真肉禽加工廠過程中,當地工商部門確定專人幫扶,與銀行聯繫,幫助解決資金難題,免費發佈勞務用工信息,安排200餘名下崗職工,幫助設計了"鐵源"牌商標,鼓勵其做強做大,走品牌發展之路。目前,該企業走上了良性發展的快車道,成為河南螺河雙匯、山東金鑼、南京雨潤和大成集團等國內知名肉類食品生產企業的長期原料供應商。我們重點聯繫企業---開原雨潤肉食品有限公司,是政府重點招商引資項目,在日常走訪中瞭解到該企業原料來源出現供應問題,通過考察、論證,扶持其成立了以生豬屠宰為主的子公司福潤肉類食品有限公司,除供應開原雨潤公司原料外,還向北京、南京雨潤集團輸送原料,企業發展前景廣闊。雨潤公司特別是福潤公司的發展,帶動了開原種植業、加工業、養殖業的發展,完成了由糧食到肉製品的轉換,延長了農業產業鏈條,提高了農產品附加值,實現了各行業之間的良性循環。農業產業化調整後,果菜在西豐縣逐步興起,建成了平崗、天德、柏榆、德興四個鄉鎮的綠色蔬菜水果基地,基地建立之初,農民沒有經營經驗,產品找不到銷路,很多農民產生了畏難情緒。對此,當地工商部門多次組織基地業户召開座談會,瞭解困難,徵求意見,還聘請技術員現場指導,積極為業户尋找銷售渠道,使蔬菜基地走上了良性發展之路,生產出的蔬菜已遠銷長春、哈爾濱、瀋陽等地,獲得了良好的經濟效益。

3、強化服務,支持農村工業園區項目建設。對招商引資項目實行重點聯繫制度,確定專人,提供全程服務。我們計劃重點支持20個農村工業園區項目建設。開原八寶鎮大灣工業園區就是我們通過登記檔案資料,解決了園區用地難題。對入住園區的企業,尊重投資者的自主權,只要符合法律規定,及時辦理登記註冊手續,幫助解決難點問題。為富隆塑膠廠聯繫地點設立經銷處,一天時間辦完了分支機構手續,解決了生產與銷售脱節現象。工商部門的優惠政策和優質服務使工業園區企業在創建和生產經營中少走了很多彎路,各工業園區為吸引企業落户紛紛打出"工商牌",樹立了工商部門的良好形象。

4、積極培育誠信市場,搞活流通。為給農民羣眾創造一個安全健康的消費環境,我們在全市開展創建農副產品誠信市場活動,計劃培育8個農副產品經營銷售的誠信市場。目前,各地積極引導培育,取得了初步效果。平崗鎮三合村有日光暖棚530個,佔地面積1386畝,主要種植無公害黃瓜。當地工商局與三合村建立聯繫後,幫助成立了平崗鎮黎豐農副產品經銷有限公司,申請註冊了"三合牌"商標。又與鎮政府協調,由個人投資200萬元在三合村建立了遼北蔬菜批發市場,憑誠信經營,使蔬菜遠近聞名,為當地農民致富奔小康開闢了渠道。亮中橋北方黃牛交易市場也是工商部門扶持的重點對象。當地工商機關實行包重點村、包重點户、包發展,動員廣大農民從事養牛業,提高黃牛上市量。設立諮詢服務枱,免費提供各種發展養殖業的政策和養牛技術信息,協調各有關部門關係,打擊擾亂市場秩序的違法行為,維護市場經營秩序,使亮中黃牛市場成為輻射內蒙古、吉林、黑龍江等省的黃牛購銷的集散地。

三、幾點體會

1、領導重視、全員參與是關鍵。"十二個一"工程是體現為民服務的陽光工程，是密切聯繫地方政府，促進和諧發展的亮化工程。是事關全局的形象工程，需要全局上下一致，齊抓共管。市局開展的"十二個一"工程得到了全市工商系統的積極響應，全局各基層單位普遍做好了如下工作，首先，召開了動員大會，使廣大幹部職工進一步統一思想、認清形勢、轉變職能觀念，牢固地樹立起大局意識、服務意識，增強了發展農村經濟的責任感與任命感。在動員會上，各單位"一把手"與分管局長、股（所）長層層簽訂責任狀，把扶持發展工作列入年終評先選優的重要考核內容，實行"一票否決"制。其次，各基層單位深入開展實地調研，瞭解本轄區農村經濟發展的現狀，仔細分析當前存在的有利及不利因素，制定了具體的、切實可行的《支持農村經濟發展實施方案》。第三、為使扶持工作全面鋪開，取得預期成效，全面開展"三個一"活動，即黨組成員、業務股長分別與幫扶的重點企業結成一對一的幫扶對子；每個基層所聯繫一個專業村屯；每名管理員結交一個農民朋友，幫助他們解決生產經營中的難題，調處糾紛，擴大規模，促進企業不斷做大做強。

2、放寬政策，優化服務是手段。提供優惠政策，降低准入門檻，為企業發展創造寬鬆政務環境是我局扶持農村經濟發展的重要途徑。首先，制定並完善了一系列規章制度，如"綠色通道"制、限時辦理制、首問責任制、"三公開一告知"制等。並在准入登記過程中，窗口單位始終堅持"四個一"，即對羣眾的諮詢，一次講清楚；經營者申辦證照時，前置手續齊全後，一次辦完；費用收繳，執行一個標準；為業户服務，一如既往。實現"只進一個門，只找一個人"的"一站式"辦公和"一條龍"服務的工作機制，為企業市場準入提供了良好的服務環境。其次，認真貫徹落實國家、省、市對農村個體工商户的優惠政策。不折不扣地落實登記和管理中有關減免費政策。第三，提高隊伍服務水平和質量。從幹部的思想、紀律、作風三個方面入手，提高幹部的執法能力和服務水平，嚴格做到"五不準"：即不準私自執法，不準越權執法，不準酒後執法，不準收受賄賂，不準吃拿卡要。打造了一支文明、廉潔、高效的工商隊伍，為促進農村經濟發展創造了良好的執法環境。

加強監管、依法行政是保障。兩年來，我局立足自身職能，不斷加大市場的監管力度，為農村經濟發展創造了穩定有序的市場環境。一是引導企業誠信經營，在經銷農資單位開展"無假承諾單位"活動，引導企業建章立制、守法經營，"重質量、講誠信"，不經銷假劣農資，為農民放心購物創造輿論環境。二是加強節日市場、農資市場、糧食市場的整治並建立長效監管機制，做到防、治結合。嚴厲打擊坑農、害農、製售假劣等違章違法行為，有效地維護了消費者的合法利益。三是開展反欺詐、反壟斷專項執法行動。整治市場交易中強買強賣、欺行霸市、合同欺詐等不正當競爭行為，為經營者創造了公平競爭環境。