女性從事家庭服務業調查分析報告

家庭服務業是一種以家庭為服務對象，以滿足居民家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類相關勞務為內容的新興服務行業，涵蓋家政服務、社區服務、養老服、病患陪護等20多個業態200多種服務項目。從事這一行業以女性居多。

從整體發展情況來看，**區家庭服務業還處於初級階段。全區在工商部門登記註冊的、經營範圍內包含家庭服務內容的機構合計138家，包括95家法人企業和43家個體工商户。其中：房產中介72家，物業公司17家，保安公司2家，裝潢公司2家，無法核實而暫時情況不明的8家，從事其他經營15家，空牌公司4家，目前專業從事家庭服務業且運轉正常的只有18家。

為了更深入地瞭解我區家庭服務業發展現狀，我們除了對**區**托老院、**區**家政服務公司、**區**鎮**母嬰服務部、**市**區**鎮**老年關愛之家等單位的相關情況進行專題調研外，又對**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮今年5、6月份新增家庭服務業人員情況進行數據分析，以上9個鎮共新增家庭服務人員497人，其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護理304人，佔61.18%，本文的全部分析均基於對上述對象的調查。

一、對調查情況的統計和分析

1、從事家庭服務人員以女性佔多

通過對這304名家庭服務人員開展的調查結果顯示，男性家庭服務員43名，女性家庭服務員261名，分別佔總人數的14.14%和85.86%，女性佔絕大多數。由此可見，在該行業中女性比較受歡迎，並已成為活躍在**家庭服務業領域的主力軍。因此，重視對這一人羣的研究，尤其是加強女性人力資源的開發與管理，對於促進我區經濟社會可持續發展，提高城鄉居民的生活質量具有重要的社會價值，本課題把家庭服務業女性從業人員作為研究對象，具有重要的現實意義。

2、從事家庭服務人員年齡已接近老化

通過對樣本的年齡統計，從事家庭服務人員年齡偏大，超過法定退休年齡者佔第一位。一般情況下，從事家庭服務業人員的年齡結構應該呈中間大兩頭小的特點，而**從事家庭服務業人員的年齡結構去呈逐步上升趨勢，如果説從事這一行業中年人居多數，是因為這部分人對傳統的家務勞動比較嫻熟，經驗豐富且年富力強，對承受繁重家務勞動的耐性和穩定性較強，所以能得到用户的歡迎;35歲以下新生代家庭服務業女性從業人員所佔比例較少，甚至寥寥無幾，這我們能理解，一方面説明了家庭服務業工作強度大、報酬低，年輕人一般不會選擇，即使選擇，也是從事母嬰護理，從**這一年齡段來看，35歲以下的6個人全部從事母嬰護理。另一方面説明了我們對年輕女性從事家庭服務業開發不夠，對該行業的特點、趨勢、前景缺乏研究。而**家庭服務從業者過了法定退休年齡所佔比例竟然高於中年人，並且60歲以上人員比例已經達到25.65%，按理説，她們這個年齡正是頤養天年的時候，不再適合從事繁重的家政服務活動，可竟然比重如此偏高，只能説明在**實踐經驗的豐富與否是決定其職業是否受歡迎的極其重要因素，當然，也不排除一部分中年人對家庭服務業的排斥。

3、家庭服務業的職業工種表現出傳統性和低層次性

通過梳理從業業態數據，可以發現，**的家庭服務業門類還是以家庭保潔為主，顯示出職業的傳統性和低層次性。目前，**區和全國一樣，家庭服務業主要有母嬰護理、家庭清潔、家庭病患護理、家庭醫生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養老服務、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務和家庭鐘點工等。由圖2可以看出，**女性的從業業態主要集中於家庭保潔、洗衣做飯、老年護理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統業態，而家庭醫生、兒童發展與家人關係、食物與營養、飲食與健康、家庭佈置、家庭管理等先進業態較為欠缺，而低層次性和狹隘性的業態不僅制約了該行業的發展空間和城鄉居民的生活質量，而且也阻礙了我們對該行業女性從業人員的人力資源的進一步開發。

4、從事家庭服務業女性學歷結構不合理，文化程度偏低

從獲得的數據可以看出，絕大部分家庭服務業從業人員文化程度不高，文盲、國小、國中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中於國小和國中學歷，學歷水平明顯偏低，除了**市**區**托老院職工中擁有本科學歷3人外，其他單位均沒有，因此學歷結構明顯不平衡。如果和調查的全部家庭服務業從業人員相比，問題更顯嚴重(見圖3)，女性從業人員國小以下學歷所佔比例遠遠超過全部新增從業人員相應比例。同時，具有職校學歷的只佔1%，這既對我們的職業教育提出了嚴峻的挑戰，又預示我們的職業教育有着充分的發展空間和巨大的發展潛力。

經過調查還發現，**女性家庭服務業從業人員主要為女農民工和城市下崗職工，除了上述方面存在的問題之外，還普遍缺乏就業前培訓，除了**區**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數量的技能等級證書外，其他獲得技能等級證書卻是鳳毛麟角，因此，家庭服務業質量偏低也就在所難免。

二、家庭服務從業人員的現狀分析

1、擇業動機和工資

首先，我們考察了部分樣本的擇業動機。家庭服務從業人員基本來自於農村，也有少量城市下崗職工，其執業動機基本是為了滿足家庭開支的需要;也有一定數量的“陪讀媽媽”，選擇家庭服務是為了打發在城裏的時光。她們的收入普遍不高，除了從事母嬰護理月收入在4000元至8000元不等之外，從事保潔和老人護理收入多集中在1500至3000之間;另外，從事保潔與時日有關，節假日相對較高，平時相對較低;當然具有家政服務從業經驗者或者堅持以人為的家庭服務業機構收入一般較高，如**區**托老院職工月收入最高達6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。

2、合同和保險

合同是規定家政公司與員工各自權利與義務的具有法律效力的協議，也是員工權益的重要保障。而調查顯示只有少數家政公司與員工簽訂了規範的合同。客觀上由於不少從業人員均超過勞動法規定的年齡，因此，用人單位一般以協議方式明確雙方的權利和義務。在社會保障方面，只有極少數公司為職工交納保險，如**托老院為護工繳納醫療等保險，而更多的則是從保證保潔人員的安全出發，為他們購買商業險 ( 意外險) ，而剩下的大多都超過退休年齡，除非已參加保險，否則已錯過購買保險的時機，從而表現出一定擔憂。

3、從業人員的心理狀況

通過調查和訪談，從業人員大多表示，從事家庭服務業的目標一是是為了承擔家庭開銷，二是為自己的養老積蓄資金，三是讓自己的兒女或孫子輩能夠有更好的教育。因此，她們一般較珍惜現有的職業，希望城市能給她們帶來穩定的工作和較高收入。儘管表示在**城區別人對自己的態度一般，感覺城市有些冷漠，但是大多數仍然適應了這樣的工作和生活環境，並且對未來也充滿期待。

三、**家庭服務業存在的問題

1、缺乏相應的政府支持和法律關注

國家和省委、省政府相關政策落實不到位。如為支持農村勞動力轉移培訓，省政府出台獲證獎補政策，對鄉鎮成人學校、各培訓學校進行培訓補貼，此政策委託人力資源和社會保障局代為執行。但此政策只覆蓋數年前的相關學校，而近5年內新創辦的職業培訓學校卻不能享受這一政策。**市和**區的相關政策也不同步。如對於職業技能培訓，在**可在獲證獎補和專項獎勵中二選一，而對於第二項獎勵在**則不予執行。省、市出台政策支持民間資本進入社會養老，但**所有民辦養老機構均享受不到政府資金補貼。如**區**托老院是一家專業關注接收重症、癱瘓、老年痴呆等需要特別護理的人羣，做有針對性的康復護理、功能訓練以及臨終陪護與關懷的民辦養老機構，成立4年多來，先後接收近500老人入住，目前在院老人130餘人，但資金全部來自自籌，未享受到政府一分錢的資金補貼。家庭服務人員尤其是女性從業者存在一定的工作風險。《勞動法》以及《關於貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確家庭保姆不屬於勞動法律的適用範圍。因此，家庭服務人員發生人身傷亡事故，只能依據最高人民法院《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款規定“僱員在從事僱傭活動中遭受人身損害，僱主應當承擔賠償責任。”但這種賠償的數額和賠償原則與工傷賠償有很大的區別。另一方面，僱主在接受家庭服務的過程中也會遭遇財產損失人身傷害，由於從業人員經濟狀況普遍不佳，很難賠償僱主損失，由此極易發生勞動糾紛。目前我國還沒有一部規範家庭服務企業、家庭服務人員和僱主三者之間權利義務的可操作的全國性法律規範。在這種情況下，家庭服務人員和消費者或僱主的合法權益難以得到全面、及時的維護和有效的保障。

2、職業技能較低，培訓體系不健全

**家庭服務女性從業人員大多來自下崗職工或農村富餘勞動力，無論是在年齡結構、學歷結構、來源地還是在從業背景等諸多方面都存在着很大的層次性，而且低層次從業人員偏多，從事低層次業態者偏多，高層次人才偏少，隨着生活水平的提高，人們對家庭服務的需求已不僅僅是傳統的家政服務，他們還需要家庭醫生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務。在滿足日常料理家務的同時，對孩子的學習提供輔導，對老人或者病人進行心理疏導。顯然，目前**女性從業人員根本無法提供。

另一方面，目前，**區政府相關部門對家庭服務業從業人員的職業資格以及技能培訓尚未建立規範統一的標準。一些已達一定規模如**區**托老院能注意對員工進行職業培訓，其他公司即使有多數也只是崗前培訓，缺乏有針對性的、有特色的、層次性的人才培養模式，僅僅侷限於簡單的技能培訓。鮮有定期的、持續的培訓機制。這樣培養出的人才缺乏競爭力，沒有特色。眾多小企業或個體經營者幾乎沒有對員工開展過培訓，致使家庭服務人員缺乏專業訓練，多數工作人員僅憑藉個人經驗開展工作。因此職業的規範性明顯不足。

3、缺乏行業標準和有效的監管體系

目前**家庭服務業總體仍然處於起步發展階段，儘管**這一品牌已嶄露頭角 ，但總體來説，規模化、專業化、品牌化的家庭服務產業尚未形成，組織化程度低，缺少規範化、科學化管理，沒有行業工作規章和標準，與服務對象之間沒有規範的合同文本和約定。大多數家政服務機構在其工作性質上只相當於勞務中介機構，把家政服務員推銷出去了事，既談不上對服務人員的前期考核，更談不上後期管理。有的服務協議不規範，或不簽訂協議，導致雙方權益保障沒有依據，發生糾紛爭議難以處理。

總體而言，**家庭服務行業缺乏有效的監督體系，行業自律和企業誠信體系建設滯後。整個行業顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務產品種類還比較初級，服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。

四、發展家庭服務業、維護女性就業人員的對策和建議

1、加強政府引導與監管，促進行業規範發展

堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、規範發展”的原則，明確人社局、民政局等監管部門職責，出台和完善家庭服務業相關政策。根據國務院關於要求各級政府“大力加強家庭服務業行業協會建設”文件精神，政府人力資源和社會保障部門應引導組建家庭服務行業協會，實行行業准入制，制訂准入標準和服務協議，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為，取締無證經營組織，確保市場秩序規範有序;完善行業自律機制，充分發揮行業協會在服務、協調、維權、規範和指導等方面的積極作用。各級公共就業服務機構要為家庭服務企業和從業人員免費提供職業介紹和職業指導、政策諮詢、工資指導價位發佈等免費服務;把家庭服務女性從業人員作為職業技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和培訓補貼政策。建立多渠道維護從業人員權益機制，切實維護家庭服務從業人員尤其是女性從業人員的合法權益，規範家政服務機構、家庭和家政服務員之間的權利義務關係，維護家政服務員勞動報酬和休息權益，及時妥善處理家庭服務企業與從業人員之間的勞動爭議，加強對員工制企業職工參加社會保險的監查，督促非員工制從業人員參加有關商業保險。

2、加大政策扶持力度，培育家庭服務業良性發展環境

針對目前**家庭服務業機構以中介服務為主、以小公司為主的特點，積極探索和鼓勵發展員工制家庭服務企業，推行勞動合同示範文本，依法簽訂勞動合同，建立勞動關係，參加社會保險，對吸納失業人員、就業困難人員就業的家庭服務企業給予社保補貼和小額擔保貼息貸款，在税收、工商登記、經營管理上給予政策優惠，對規模較大、運作較好的家庭服務企業給予重點扶持。加強輿論引導，營造良好發展氛圍。加強對家庭服務業的宣傳，營造良好的發展環境。發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力倡導尊重勞動，尊重創業的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重從業人員的勞動，增強家庭服務人員的勞動自信心和自豪感，引導現代消費理念，擴大家庭服務消費羣體，鼓勵更多的下崗女職工和農村婦女從事家庭服務業。教育女性從業人員勇於挑戰舊的傳統觀念，積極為她們解決後顧之憂，穩定家庭服務業隊伍。要大力宣傳促進家庭服務業發展的政策、措施和典型經驗，表彰一批優秀家庭服務企業和優秀家庭服務人員，向社會大力推介家庭服務規範企業和優秀員工，引導女性勞動者轉變擇業觀念，積極從事家庭服務工作，形成尊重、支持家庭服務業發展的良好環境。

3、加強家庭服務女性從業人員的技能培訓

充分考慮**家庭服務就業門檻低、從業人員成分複雜等特點，建立專門針對家庭服務業的就業培訓政策，鼓勵支持具有培訓、就業服務功能且信譽良好的家庭服務機構直接承擔培訓任務，支持家庭服務機構或養老機構建立家庭服務員培訓基地。人力資源和社會保障部門派員協助進行過程監管、督查、回訪，嚴把准入關、考核關、鑑定關，提高培訓質量。

如前所述，**城區家庭服務女性從業人員基本上都來自於各鄉鎮，也有來自於區外。她們學歷文化層次較低，但有豐富的家庭生活經驗，勤勞純樸，有吃苦精神，對生活環境與工作環境要求不高，家庭經濟狀況不是太好，比較適合於傳統的家庭服務業態。但她們對現代生活方式的要求和標準知之甚少，缺乏對現代家用電器使用與保養等方面的知識以及基本的職業素養。所以，**婦聯擬以**職業培訓學校為載體，依據女性從業人員年齡、學歷、經歷等特點，加強對她們的短期職業培訓，培訓內容包括現代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和麪點的製作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人羣對高檔家庭服務的需求，對於新生代女性農民工以及30多歲的農村剩餘勞動力或者城市下崗職工進行較高層次的培訓，因為她們大都具有國中以上文化水平，有文化素養和創新精神，但缺乏家庭生活經驗，所以可以對她們進行稍長時期的培訓，培訓的內容以家庭護理、康復治療、母嬰護理、健康營養等有一定知識含量的項目為主，以滿足不同層次家庭服務的需求。

4、重視社區功能和婦聯組織作用的發揮

社區、街道是我國現階段家庭服務從業人員獲得社會支持的重要來源之一。雖然政府應該在家庭服務的社會支持體系中發揮主導性的作用，但是，由於國家現有財力的限制，對於家庭服務從業人員的支持與保護僅僅依靠政府方面的力量顯然是不夠的，在政府通過社會政策或購買服務等形式進行扶持和保護的同時，還必須充分發揮社區功能，以建立社會互助網絡。這樣不僅可以分擔政府在社會支持方面的壓力，而且可以動員社區力量，開發社區資源。調查資料顯示，居委會和社區在家政服務從業人員和居民需要之間也起着不小的中介作用，我們的訪談結果也顯示，出於低成本和路程近等考慮，家政服務從業人員也更信任、青睞社區中介。建議人力資源和社會保障部門出面與社區建立長期合作關係，並以此為基礎，統一組織、統一管理，逐步建立覆蓋城鄉的服務網絡。

各級婦聯在家政服務從業人員尤其是女性就業者的社會支持中起着舉足輕重的作用。**婦聯擬以**職業培訓學校為載體，成立巾幗家政服務中心，將信息諮詢、職業介紹、崗前培訓、跟蹤管理為一體，為家庭服務女性從業人員提供服務。同時，各級婦聯應主動關注她們的生存狀態，積極維護她們的就業、經濟權利和人身安全。各級法律援助中心應接受服務女性從業人員的投訴、求援，併為之提供諮詢服務，對於經濟困難的家庭和女性從業人員提供法律援助。