轉型期公務員思想變化調查報告

公務員是執行黨和國家方針政策、代表黨和政府形象的重要角色，也是黨和政府聯繫人民的重要橋樑。其思想狀況、行為狀況直接影響黨的政策實施效果，直接影響人民羣眾對黨政部門的評價。因此，通過科學的調查研究，掌握公務員的思想變化，尋找特點和規律，提出相應改進措施，就具有非常重要的意義。在河北省思想政治工作研究會的資助下，我們採用自行編制的《公務員思想狀況調查問卷》對秦皇島市十幾個單位的公務員進行了問卷調查和座談。其中發放問卷300份，回收有效問卷257份，有效回收率為85.67%，座談、訪談不同部門公務員236人。本文根據調查情況，結合訪談結果和文獻材料，對當前公務員的思想特點進行初步分析，供黨政領導和有關部門參考。

一、公務員的基本思想特徵

1、政治思想嚴謹但有些僵化；工作作風紮實但有些惰化。

黨政機關的工作環境培養了公務員嚴謹的政治思想，在重大事件面前、在社會敏感時期他們表現出了與黨和政府的高度一致，主動關注、瞭解、領會黨的方針政策信息，非常關注和較關注的佔79.1%，很少關注和不關注的僅佔20.9%。河北省委踐行科學發展觀，在全省開展“幹部作風建設年”活動。調查數據顯示：96.88%的公務員認為“幹部作風建設年”活動非常具有時代意義,教育成效顯著，尤其是在提升幹部的工作態度、工作效率、廉潔自律三個方面產生了立竿見影的效果。86.36%的幹部認為“幹部作風建設年”活動應該常抓不懈，今後改進的方向應集中在加大宣傳力度、狠抓措施落實、重點解決實際問題三個方面。95.72%的公務員支持目前正在開展的消減行政審批事項的做法，認為此項舉措提高了審批效率，提升了政府形象，改善了投資環境，方便了廣大百姓，19.36%的公務員認為消減行政審批事項的做法在一定程度上應進一步規範化，以避免出現大的審批紕漏。但也有33.02%的公務員認為自身晉升無望，力求工作不出大的錯誤，當一天和尚撞一天鐘，得過且過，因循守矩，貪圖享樂的思想也較為嚴重，其在工作作風方面的典型表現就是做事畏難情緒嚴重，畏首畏尾，光説不練、或者避重就輕或者推一推，動一動，工作的主動性、積極性不強。43.89%的公務員對“幹部作風建設年”活動的長期性和落實效果心存疑慮，加強幹部作風建設的長期性和實效性成為幹部教育培養的關鍵問題之一。

2、創新意識增強但改革勁頭略顯不足；服務意識增強但對上對下服務態度差異較大。

86%的公務員認為中央大力倡導創新，並通過改革為公務員創造了有利於創新的種種環境和條件。公務員創新意識的增強主要表現在發現問題、認識問題、研究問題、解決問題的能力明顯提升，具體的表現是各部門各領域不斷湧現實實在在、切實可行的新思路、新設想、新舉措、新方案，這對推動黨委政府部門的各項工作產生了積極的影響。但仍有部分公務員思想不夠解放，不能打破條條框框的束縛，創造性的做好各項工作，願意守攤子，保位子，怕碰釘子，怕擔責任。上級反覆強調、多次部署的工作，遲遲沒有進展、見不到明顯成效。如調整經濟結構、節能減排和城鎮面貌三年大變樣、農村新民居建設等，基礎條件相當的地方，工作進展差距很大，充分顯露了領導幹部改革的勁頭和決心的大小。

幹部作風建設活動推動公務員總體服務意識明顯增強，但突出的問題是對上對下的態度差異明顯，官僚作風依然較重，門難進，臉難看，事難辦的狀況依然存在。在訪談中部分公務員對此作了深入的剖析：一是考核機制不夠完善，能上不能下，幹好幹壞一個樣；二是政府組織結構存在不合理現象,比如某些職能機構的缺失,某部門工作重複,多頭領導,對工作的權利和責任劃分不明確等等，導致公務員角色模糊,責任不明，相互推諉，效率低下；三是部分崗位工作單調、枯燥、重複，缺少創造性和挑戰性，個人的才能得不到充分的發揮，個人成就感缺失，工作熱情下降，責任意識降低。

3、工作態度兢兢業業但怨言較多；工作壓力日益增大但排解不暢

公務員對於本職工作的態度比較認真，對於工作業績和工作反映較為看重，隨便應付工作的態度越來越少見，責任感、使命感強烈，非常清楚自身的權利與相應責任的對等性，絕大多數公務員勤勤懇懇、任勞任怨、公正廉潔、追求奉獻。但調查結果也顯示：64%的公務員對所處的環境不滿意，怨言較多。不滿意的主要有兩個方面：一是薪酬不合理,公務員的薪酬體系還採用比較傳統的形式,更多的是按照職位高低和工作年限來衡量,忽視了公務員本身工作量的大小和多勞多得的原則,56.28%職位低、新進的公務員對此有強烈的不公平感,認為自己的付出並沒有得到相應的回報。80.27%公務員認為其所得薪酬與其所付出的努力和社會地位不成正比。二是職務晉升的潛規則依然嚴重，59%的公務員最痛恨那些通過金錢撥動權杖，名正言順地在某些領導的“職權範圍內”、無懈可擊的“正常程序”下實現晉升目標的人。個別領導的好惡依然對評判標準有着不可估量的干預作用，個別的形成裙帶之風，幫派主義。

78.39%的公務員“經常感到壓力”和“感覺太累”，0.95%的人有時甚至會想到自殺。公務員的壓力來源於：不必要會議過多（61%）、工作應酬必須喝酒（58%）、升遷的希望

很小（50%）、承擔角色與責任過多（47%）、擔心工作不能令領導滿意（43%）擔心下屬完不成任務(37%)、被迫執行領導不切實際的決定（34%）、不得不説假話（31%）等等。從調查顯示的緩解壓力的途徑上看，56%的公務員選擇“自我安慰和心態調整”，24%的公務員選擇運動作為緩解壓力和煩惱的方式。單一的緩解壓力和疏解不良情緒的途徑和方法為公務員壓力的累積埋下了隱患。

4、個人發展願望強烈，但選擇方式不當；交往需求強烈但又恐懼交往。

89.26%的公務員都具有各種各樣的抱負，不滿足於應付工作和“混日子”，希望在崗位上順利發展，並且做出優異成績體現自身的價值。幹部選拔中存在着一些人為因素，個別領導幹部按照個人的喜好及關係的親疏選拔幹部，64.39%的公務員認為自己的升遷掌握在領導手中。為了得到領導的賞識，有的公務員不得不想方設法和領導靠近，有時甚至會採取投其所好，陪玩、陪練等方式。為了創造良好的羣眾基礎，一些公務員含蓄內斂，在與別人交往時，總是把自己的真實思想、情感掩蓋起來。“沉默是金”成為大多數公務員信奉的行為準則。公務員感覺在工作上自己的最大優勢是工作能力（79.5%）、獨立性（44.5%）、性格（42.6%）；自己的最大劣勢則是社會關係（67.1%）、工作經驗（48.6%）、人際關係（37.8%）。公務員普遍認為處理許多事情並不是簡單依據道理、規則，而是兼顧許多潛在的關係、利益、暗示、默契，自己稍不注意就吃虧。包括“組織考察”、“羣眾評議”，看起來對提拔幹部是非常規範、公平的做法，但是機關部門形成的“考察時不講真話”、“評議時不選太認真和個性強的人”等問題，使組織選拔工作有時失真。一些公務員如實説道，“應付工作，依靠所學知識基本足夠，最難的是處理關係和對付是非流言。”因此，加強作風建設，將公務員的精力集中到做好工作和相互支持方面，減少人際糾紛與矛盾，是必須重視的問題。

公務員的日常工作交往、網絡信息交往都比較豐富，但是仍然感覺有效的溝通不夠，希望增加交流的機會。76%的公務員提出不僅僅需要工作關係，更需要朋友關係。因為工作關係只能是職業性的交往，由於競爭心理影響，不可能親密無間；只有親人、朋友的關係能夠心靈交流、解決問題。但在與親朋好友交往的過程中，由於自身身份的特殊性，28.19%的公務員擔心自己因為無法婉拒親情而做出違背工作職責甚至違背法律的事情。還有37.88%的公務員週末加班，生活不規律，嚴重影響了與家人和朋友的相處，弱化了親情交流。而另一方面，79.01%的人認為單位內部人際關係錯綜複雜。54.11%的人認為同事在相處過程中不説真話,關係不融洽,同事間缺乏信任與尊重，人員交流流於表面,內心得不到情感的交流,長期處於壓抑狀態。在工作環境中，有的人在組織中沉默寡言,很少與同事交流來往;有的人勾心鬥角,將人際關係看作政治鬥爭與獲利的手段,無視組織規章制度的存在,這種複雜的人際關係使得公務員無法專心於工作本身,而花費太多精力處理人際關係,易產生情緒上的衰竭，同時加劇了組織內部不公平現象的出現。

5、保健調適意識增強，但健康狀況堪憂，失衡心理依然較重。

公務員作為具有較高素質的羣體，自我實現和獲得尊重的需要較強。但“學而優則仕”的思想和“官本位”的價值取向在公務員中依然佔據主導地位，把行政級別看作最重要的價值標準，以追求更高的職位和更大的行政權力作為人生的重要目標。48.98%的公務員認為做官就能獲得較高的收入、良好的待遇、較高的社會地位、享受較好的社會福利，更重要的是做官能更多地實現個人意志，擁有更多的工作自主權和支配權。走上公務員崗位之初，大家往往具有工作熱情高、主動性強、勤奮刻苦、有活力等優秀品質，然而行政組織所特有的金字塔結構，決定了晉升到領導職位的公務員只是少數，這對於以升職為人生重要目標的公務員來説是很難接受的事實。當昔日與自己相差不多的同學發了財，和自己各方面相當如年齡相近、學歷相當、工作年限相同的人得到了升職的機會時，87.63%的公務員產生嚴重的不平衡心理，導致情緒低落、鬱悶、工作積極性下降、職業倦怠現象，甚至懷疑自己的職業選擇和價值取向。

此外，公務員的生理與心理健康不容樂觀。衞生部門對機關公務人員連續兩年健康體檢結果進行分析，發現排在前四位的疾病分別為高血脂症（54.22%）、脂肪肝（30.29%）、高血壓（11.22%）、糖尿病（5.09%），其中40歲以上的人羣檢出率最高。49.88%的公務員出現了工作倦怠，工作態度消極、甚至工作熱情喪失，應付了事。少部分公務員工作時間炒股，上網聊天打遊戲，煲電話粥，處理家務事。公務員的職業倦怠影響了工作效率，影響了隊伍的形象，導致一些羣眾對黨和政府的不滿。從公務員緩解自身心理壓力的途徑看，公務員在承受工作壓力、責任壓力、輿論壓力、規則壓力的時候，也有個人無法抗衡的社會和個人孤立無援的心態，需要有人溝通和幫助。目前，39.3%的被調查者選擇“運動”作為“排解煩惱”的方式，35.8%的被調查者選擇“自我安慰和心態調整”；而在遇到困難的時候，最大的幫助來自“家人”（60.9%）、“朋友”（28.4%），真正尋求領導和同事幫助的很少。

二、原因分析

1、社會環境因素

當前我國社會發展正處於一個多重轉型和疊加的特殊階段,國家戰略發生調整，各個省市的發展開始轉型，各級政府的職能發生轉變，社會文化日益多元化，這些社會環境都在潛移默化地影響着公務員的價值取向、工作態度和生活追求。

2、組織環境因素

在對公務員的管理上，權限過於集中，統得過死，在機制上沒有區分具體的工作性質、社會責任和職業特點；相關管理體制不夠完善，缺乏嚴格的自上而下的行政法規和責任制，導致權力異化和腐敗的發生；晉升制度尤其是選拔和提升制度的公平、公正、公開程度依然需要加強；績效考核制度與工作性質和崗位職責相脱節，考核的可操作性、可量化性不強；激勵機制與公務員的內心期望相差較大，導致公務員失衡心理較重。

3、個體因素

“官本位”的傳統思想對公務員的影響依然很深，絕大多數公務員將晉升作為自身價值的最重要的體現。為謀求晉升，公務員承受着單位體制、工作任務、家庭期望、自身人格等多方面的挑戰，需要不斷的學習掌握新知識、新技能，壓力較大，調節不暢。也有一些公務員抱着守攤子、保位子的想法得過且過，不敢創新，怕擔風險，怕丟烏紗帽。

三、公務員的教育管理建議

根據機關公務員的思想變化，我們提出如下建議：

1、堅持不懈抓好公務員思想政治教育，大力改進工作作風。

做好公務員的思想政治教育，密切結合學習實踐活動，重點抓好黨的宗旨觀念、黨性黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮鬥等方面的教育，引導公務員講黨性、重品行、作表率。加強作風建設，重點解決辦事效率低，服務態度差的問題，大力糾正對上彙報“一枝花”，實際工作“豆腐渣”等浮誇作風，加大作風建設的有效監督，努力提升公務員在人民羣眾中的良好形象。

2、進一步增強創新意識、責任意識和服務意識。

努力在各項改革措施上創新，讓創新的成果看得見摸得着，尤其是服務領域的創新更容易受益於民。例如為應對當前經濟形勢，對困難企業可以實行不處罰、不追繳、不弔銷的“三不政策”就產生了非常好的社會反響。增強公務員的責任意識，嚴格落實公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制。不斷提升公共服務質量，把公共服務的底牌亮出來，交給羣眾，公開透明，要把服務什麼，怎麼服務向羣眾公開，接受羣眾的監督，真正做到轉變觀念、轉變職能、轉變作風、服務發展、服務基層、服務羣眾。

3、加強敬業精神培養，多渠道緩解公務員壓力。

公務員的工作態度應放在敬業精神的首位，“門難進，臉難看，事難辦”這是羣眾對公務員工作態度進行的形象描述。通過作風建設，培養公務員立足本職崗位，恪盡職守，盡責盡力，甘當“鏍絲釘”的奉獻精神和凡人意識，加大各類培訓力度，尤其是紮實的業務知識和專業技能的培訓，提升公務員對本職崗位的勝任能力。根據公務員自身的特點制定個人職業生涯發展規劃，多渠道多角度關心公務員的成長與成才。努力改善組織內部的不合理現象，明晰工作角色，擴大工作自主權，增強工作成就感，有效緩解公務員的多重壓力，

4、完善公務員管理制度，營造良好的工作氛圍。

深化行政管理體制和人事制度改革，加快行政審批制度的改革，加強公務員依法辦事，依法行政的意識，加快人事制度的改革，真正按照民主、公開、競爭、擇優的原則把德才兼備、作風過硬的幹部提拔到關鍵崗位上來。強化激勵機制，將物質激勵與精神激勵相結合，完善公務員職業保障體系，從社會分配公平的角度穩定公務員隊伍。加強部門內部的溝通與交流，注重上司與下屬之間的人文關懷，努力營造良好的人際氛圍。

5、豐富公務員的業餘生活，促進身體健康和心理健康。

公務員在做好本職工作的同時，也希望具有活躍的業餘文化生活。隨着新一代公務員的素質提高和見識增長，對業餘生活的需求也多樣化和新奇化。但是，目前社會上一些商業性的休閒活動機構收費較高，正常工資不足夠支付活動費用，公共活動場所的項目少和檔次低，缺乏吸引力。因此，應創造條件儘可能為公務員的業餘、休閒活動提供方便，特別是引導開展健康、新穎的活動，有利調節和增強公務員身心健康，同時要堅持公務員年休假制度的落實，確保公務員都能每年休假，修養身心。